Falhar não é uma opção: os negociadores da UNFCCC devem agir agora sobre um financiamento climático justo e equitativo

A 60.ª sessão dos órgãos subsidiários (SB60) da Convenção-Quadro da ONU sobre Alterações Climáticas (UNFCCC) teve lugar de 3 a 13 de junho no World Convention Center em Bonn, Alemanha. Embora a agenda de negociações da SB 60 incluísse um vasto leque de pontos, as negociações sobre o “Nova Meta Quantificada Coletiva de Financiamento Climático (NCQG)” foram de grande interesse. O propósito deste novo objetivo de financiamento climático é substituir o atual objetivo anual de 100 mil milhões de dólares até 2025, alocando mais fundos para ações climáticas ambiciosas em países em desenvolvimento, de acordo com as suas necessidades, tal como previamente acordado pelas Partes quando assinaram o Acordo de Paris, em 2015. 

Isto permitir-lhes-á não só lidar com os impactos climáticos imediatos e cada vez mais graves, bem como com as perdas e danos, mas também implementar soluções resilientes às alterações climáticas e com baixas emissões de carbono em sectores-chave como os transportes, a energia e a agricultura, tendo em vista um desenvolvimento e um futuro sustentáveis. Com um maior apoio financeiro, espera-se que os países em desenvolvimento aumentem a sua ambição climática no próximo ciclo de Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), previsto para 2025. Infelizmente, os países não fizeram progressos suficientes para estabelecer uma base sólida para Nova Meta Quantificada Coletiva de Financiamento (NCQG) no SB 60. O resultado foi um texto de negociação preliminar, com posições muito opostas e muitas pontas soltas, que ficará para ser decidido na COP29, no Azerbaijão, no final deste ano. 

Para além das negociações do NCQG, o ano de 2024, por um lado, tem de tornar claro o modo como as Partes planeiam dar seguimento às decisões do Global Stocktake Outcome tomadas na COP28, incluindo a “transição para o abandono dos combustíveis fósseis”. Por outro lado, em 2024, as Partes têm de estabelecer coletivamente um elevado nível de expectativas para a próxima ronda de NDCs, que deverá ocorrer no início do próximo ano e que determinará se a comunidade mundial pode corrigir o rumo para uma trajetória de 1,5°C, sendo que poucos progressos foram feitos nestas questões. 

Contexto: 

Numa década crítica que exige uma redução rápida e drástica das emissões, o novo relatório de investigação da Global Witness revelou, no início do SB 60, que a Presidência da COP28 dos Emirados Árabes Unidos e o CEO da Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC), Sultan Al-Jaber, procuraram obter quase 100 mil milhões de dólares em negócios de petróleo e gás, enquanto lideravam as conversações sobre o clima no ano passado. Este montante equivale ao que os países desenvolvidos não conseguiram cumprir anualmente desde 2009 até 2020 e 2021. Esses negócios de petróleo e gás são uma séria ameaça à integridade do Acordo de Paris e da UNFCCC. As negociações do SB 60 foram realizadas com quotas de delegação muito reduzidas e sem acesso a uma plataforma de conferência virtual devido aos atuais desafios financeiros do secretariado. Além disso, o reduzido tempo de preparação durante o período pré-sessões e o elevado volume de trabalho, acrescido às sessões de negociação mais curtas, colocaram um fardo maior sobre as pequenas delegações do Sul Global, a quem foram negados vistos e que dispunham de menos recursos para se envolverem significativamente nestas discussões. Desde o início, que as negociações sobre o financiamento climático destinado a apoiar os países em desenvolvimento na aplicação da Convenção foram dificultadas. 

Principais Conclusões: 

1. Sobre o Novo Objetivo Coletivo Quantificado de Financiamento Climático (NCQG) e Fontes Inovadoras de Financiamento Climático Público:

•  Perdeu-se muito tempo na primeira semana, uma vez que as Partes discutiram principalmente a extensão, as linhas gerais e o âmbito do projeto de texto, ao invés de se envolverem em discussões verdadeiramente essenciais sobre este novo objetivo financeiro. 
• Persistem tensões sobre questões como a base de contribuintes para o financiamento climático, inclusão de financiamento para lidar com perdas e danos, e metas para mitigação, adaptação e grupos específicos de países. 
• Foi evitada a questão central de definir a dimensão (valor ou quantum) do objetivo do NCQG, embora algumas Partes tenham apelado a triliões de dólares por ano. 
• O debate sobre dívida histórica e tipos de financiamento (se deveria ser subsídios, empréstimos, público, privado, mobilizado e fluxos gerais), prazo e transparência permanecem sem resolução no documento de trabalho. 
• Os co-presidentes foram mandatados para apresentar um texto revisto antes da próxima sessão de negociação em outubro. 
• É evidente que ainda há muito trabalho a fazer antes da COP29 para se chegar a um NCQG ambicioso, baseado na justiça, que não seja gerador dívidas e que seja acessível. Identificamos uma necessidade urgente de começar a trabalhar nestas questões fundamentais a nível político muito antes da próxima sessão de negociação, uma vez que será necessário compromisso, construção de pontes e coragem política para encontrar uma solução. 

2. Sobre os Resultados do Global Stocktake (GST) e a Ambição das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs):

• No início de 2025, as Partes têm de apresentar NDCs alinhadas com o objetivo de 1,5°C que evidenciem igualmente a forma como cada Parte implementa o resultado do Acordo de Paris para a COP28, incluindo, por exemplo, como planeiam “abandonar os combustíveis fósseis”. No entanto, as Partes estão a enviar sinais diferentes sobre a forma como estão a preparar os seus NDCs. Enquanto algumas se referem a limitações impostas pelo contexto político nacional, outras estabelecem uma forte ligação com o debate sobre o financiamento da luta contra as alterações climáticas, uma vez que necessitam de financiamento climático para implementar objetivos mais ambiciosos. A falta de ambição observada no atual planeamento dos NDCs é muito preocupante, uma vez que a janela para 1,5°C está a fechar-se rapidamente. 
• Para que os países apresentem Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) ou compromissos nacionais sólidos, é necessário acelerar o ritmo até à COP29, na sequência da leitura bastante dececionante das declarações durante os Diálogos Anuais do GST no SB 60, em Bonn. As Presidências da COP devem assumir um papel mais ativo e orientar a construção de NDCs alinhados com 1,5°C, elevando a ambição e a expectativa coletivas. 
• A Missão 1,5°C é uma iniciativa liderada pelas Presidências dos Emirados Árabes Unidos, do Azerbaijão e do Brasil (Troika) para garantir que a próxima ronda de NDCs se alinhe com a consecução do objetivo de 1,5°C. No entanto, a Troika tem de clarificar o que significa “alinhado com o objetivo de 1,5°C” na tradução do Global Stocktake (GST) para os NDCs. O momento de agir é agora! 
• De um modo mais geral, o GST necessita de um acompanhamento adequado. O debate em torno do Diálogo dos Emirados Árabes Unidos sobre a aplicação do GST mostrou que os países ainda precisam de encontrar uma visão clara de como o resultado do GST, em todas as suas dimensões, é seguido com equidade e justiça. 
• Numa altura em que os países começam a preparar-se para o próximo ciclo do GST, é importante sublinhar a inclusão em todos os aspetos do processo GST.  
• O Programa de Trabalho sobre Mitigação (MWP) poderia ser um espaço para discutir mais concretamente como implementar a transição energética. No entanto, as negociações sobre o MWP foram totalmente bloqueadas por a dois grupos de Partes que querem que o MWP seja completamente desvinculado do Global Stocktake e dos NDCs. É importante que as Partes encontrem uma forma de desbloquear as negociações e permitir progressos. 

3. Sobre o Fundo de Perdas e Danos:

•  Durante o Terceiro Diálogo de Glasgow sobre Perdas e Danos (L&D), muitas partes levantaram a importância de incluir L&D como uma sub-meta do NCQG. Isso incluiu Fiji, Indonésia, Maldivas, Vanuatu, Ilhas Marshall, PMAs (Países Menos Avançados) e AOSIS (Aliança dos Pequenos Estados Insulares). 
• As partes destacaram os atuais fluxos de financiamento climático e chamaram a atenção para a necessidade de financiamento da investigação e desenvolvimento com base em subvenções, através de mecanismos que não criem dívidas. 
• As organizações da sociedade civil reuniram-se antes do segundo dia do Diálogo de Glasgow (GD) para exigir a inclusão da L&D como um sub-objectivo no NCQG, a operacionalização e capitalização do Fundo L&D, na ordem das centenas de milhares de milhões, e não das centenas de milhões como tem sido prometido até à data. 

4. Sobre Sistemas Alimentares e Agricultura:

• Um ano e meio após a criação do Grupo de Trabalho Conjunto de Sharm el-Sheikh sobre a Implementação da Ação Climática na Agricultura e Segurança Alimentar na COP27, as Partes chegaram finalmente a acordo sobre um roteiro até à COP31. Esta é uma evolução bem-vinda. 
• O roteiro inclui um relatório de síntese anual, um portal online que será apresentado na COP29 e dois workshops que contarão com a participação das Partes e dos observadores. O primeiro workshop é intitulado “Abordagens sistémicas e holísticas para a implementação da ação climática na agricultura, sistemas alimentares e segurança alimentar” (junho de 2025). 
• O segundo workshop será sobre “Progressos, desafios e oportunidades relacionados com a identificação de necessidades e acesso aos meios de implementação da ação climática na agricultura e segurança alimentar, incluindo a partilha de boas práticas” (junho de 2026). 
• As submissões para os workshops devem ser recebidas até 1 de março de 2025 e 1 de março de 2026, respetivamente.  
• A partir da COP29, as Partes devem utilizar este roteiro como uma oportunidade para integrar melhor os sistemas alimentares resilientes, saudáveis e equitativos nos planos climáticos nacionais e garantir que mais financiamento climático flua para sistemas alimentares transformadores baseados nos princípios da agroecologia. 

Conclusão: 

O estabelecimento do Novo Objetivo Coletivo Quantificado sobre Financiamento Climático (NCQG) deve se tornar uma prioridade máxima, com os países desenvolvidos intensificando-se para fornecer apoio financeiro substancial, transparente e sem criação de dívidas, direcionado onde é mais necessário. O SB 60 revelou claramente as lacunas críticas e as necessidades urgentes da ação climática mundial, em especial na garantia de um novo objetivo de financiamento climático justo e equitativo. Será uma batalha difícil, mas o fracasso não é uma opção! A escalada da crise climática e os seus custos crescentes exigem uma ação corajosa e transformadora para cumprir o objetivo de 1,5°C do Acordo de Paris. À medida que nos aproximamos da COP29, no Azerbaijão, a urgência de passar dos debates processuais para compromissos concretos e acionáveis nunca foi tão grande. O estabelecimento do Novo Objetivo Coletivo Quantificado para o Financiamento Climático (NCQG) deve tornar-se uma prioridade máxima, com os países desenvolvidos a darem um apoio financeiro substancial, transparente e sem criação de dívidas, direcionado onde é mais necessário. 

Além disso, a comunidade mundial deve mobilizar-se para reforçar os planos nacionais em matéria de clima (NDCs) e assegurar a aplicação efetiva dos resultados do Global Stocktake (GST), enfatizando inclusão, equidade e justiça. A integração de sistemas alimentares resilientes e sustentáveis nos planos climáticos nacionais é também crucial para alcançar a redução das emissões a longo prazo e a segurança alimentar. O caminho a seguir exige uma vontade política sem precedentes, solidariedade internacional e um financiamento e investimento públicos significativos. Com uma verdadeira determinação e um esforço coletivo (em vez de omissão e retrocesso), podemos garantir um futuro sustentável e resiliente para todos, salvaguardando a nossa casa comum para as gerações vindouras.  

Reação da CIDSE ao resultado da SB 60 da UNFCCC 

20 de junho de 2024